回顾经济发展,看台湾产业面临的新挑战/《2025台湾大未来》

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发布时间:06-26 10:39

回顾经济发展,看台湾产业面临的新挑战/《2025台湾大未来》

2014 年瑞士洛桑管理学院(IMD)最新调查全球竞争力排名,前 4 名分别是美国、瑞士、新加坡、香港,台湾却比2013年倒退两名,位居 13 名。在亚太地区台湾排名第 4,次于新加坡、香港、马来西亚。至于在竞争力评比的 4 项指标中,台湾只在「经济表现」有进步,「基础建设」持平,但在「政府效能」及「企业效能」排名明显滑落,甚至连挤进前 10 名都没有。

曾经是亚洲四小龙之一的台湾,国家竞争力年年不停「倒退噜」,就连高等教育排行也敬陪末座,究竟问题出现在哪里?探索这个问题之前,先来回顾过去半世纪台湾经济发展的历程,检视我们的优势之余,也希望从中找到对症下药的良方。

1940 年代的二次世界大战后,台湾透过各项进口替代、出口导向、结构调整,以及自由化改革等政策引导,历经劳力密集、资本密集、技术密集等阶段,获得快速经济发展的成果,最后创造举世称羡的「经济奇蹟」。

从图可以看出,战后台湾的经济发展初期以农业为主,为了稳定社会、恢复经济,当时限制出口,再搭配进口替代政策,台湾经济在短时间内得以复甦。一直到 1950 年代末期,经济趋于稳定,于是优先发展出口扩张型产业,以增加出口、减少进口,改善国际收支。到了 1963 年,工业产值已大于农业,台湾凭藉廉价劳力的优势,吸引外资,发展劳动力密集型的出口工业,包括:纺织、製鞋、製伞、圣诞灯泡等,台湾所製造的产品开始销往欧美各国,经济起飞,逐渐形成较开放的经济体制。

由于台湾依赖进口能源甚深,1970年代两次石油危机,引发前所未有的经济冲击,当时政府加速重新调整经济政策:一方面推动10大建设计画,兴建公路、铁路、港口等基础建设,透过扩大内需市场稳定经济衰退局势,安然度过经济危机;另一方面则着手改善工业结构,促进产业升级,提出「策略性工业」,发展所谓「两高、两低、两大」产业,也就是「技术程度高、附加价值高、能源密集度低、污染程度低、产业关联效果大、市场潜力大」的产业。因此,产业结构由劳力密集,转变为技术密集及资本密集,并于1980年设立新竹科学园区,发展以代工为核心的资讯电子产业和半导体产业。

1980年代晚期,台币大幅升值(40:1升到26:1),物价和房价连番飙涨,劳动力成本节节升高,生产成本因此急速攀升,第三级产业快速发展,传统产业被迫关厂外移,转移到大陆、东南亚等生产成本低廉处投资。此时,社会环保意识也高涨,甚至引发社会抗争。同一时间,台湾的电子业和资讯业也快速成长,成为主力产业,无论产值或出口值在製造业中均跃居首位,成为全球电子代工产业重镇,获得「绿色硅岛」或「科技岛」美名,技术密集性产品成为新的出口主力。

在 20 世纪和 21 世纪更替时期,为了因应国内外经济环境变化,台湾推动一连串重大经济计画,更进一步支持高科技产业发展,其中,2002年推动「两兆双星计画」:两兆,是指未来产值分别超过新台币 1 兆元以上的半导体产业及影像显示产业,计画建构台湾为 IC 设计中心和平面显示器生产重镇;双星,是指数位内容产业(如软体、电子游戏、媒体、音乐、动画、网路服务),以及生物技术等两项产业,希望打造台湾成为亚太地区数位内容的开发和製造中心,带动文化创意产业,而经济部则成立生物技术与医药工业发展推动小组,主要在于协助政府推动产业策略方案,并与国际投资合作。同年,台湾加入世界贸易组织(WTO),成为更自由开放的经济体。

然而,近年由于各项经济与非经济性因素,致使台湾成长陷入瓶颈,与亚洲邻近国家相较略显逊色,比起许多贸易竞争对手,台湾在产业转型、结构调整和加入区域经济整合的速度,都处于落后位置。究竟,台湾面临到哪些严峻的考验?

懂得自己的劣势,才能扬长避短、预做因应,以迎向未来挑战。当年台湾的经济奇蹟、科技岛,儘管已成过往云烟,不过,哪个台湾人不想挺直腰桿再度走向国际?但现在的局势似乎不像昔日,困难度相对提高,到底问题点出在哪里呢?



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